LA HABANA.- Cuba racionalizará el gasto público en
el 2014.
La ejecución presupuestaria del próximo año deberá
caracterizarse por la racionalidad del gasto público, dijo la ministra de
Finanzas y Precios, Lina Pedraza.
Alternativasnoticiosas.com deja a sus lectores la
intervención de Pedraza, durante la presentación de la Ley del Presupuesto del
Estado para el año 2014
Compañero General de Ejército, Raúl Castro Ruz,
Presidente de los Consejos de Estado y de Ministros
Compañero Esteban Lazo Hernández, Presidente de la
Asamblea Nacional del Poder Popular.
Distinguidos invitados:
Compañeras y compañeros:
La Asamblea Nacional del Poder Popular en su Décimo
Período Ordinario de Sesiones de la Séptima Legislatura, aprobó la Ley No. 114
del Presupuesto del Estado para el año 2013, que ha regido durante el presente
ejercicio fiscal, el que concluirá próximamente.
Como corresponde, su ejecución será examinada con el
cierre contable del año, en ocasión de efectuarse la Liquidación del
Presupuesto, el que será sometido oportunamente, a la aprobación de esta Asamblea.
Los estimados de ejecución del Presupuesto del
Estado del presente año que les estamos adelantando, constituyen expresión de
los niveles de actividad alcanzados en el Plan de la Economía, considera la
aplicación de las políticas aprobadas para la actualización del modelo
económico cubano, refleja los incrementos de precios del mercado mundial y
muestra el efecto de la gradual implementación de la Ley Tributaria, entre
otros factores, incluyendo los impactos negativos del recrudecimiento del bloqueo
norteamericano y de la crisis global del sistema capitalista.
Se ha estimado que el Presupuesto del Estado para el
año 2013 concluya con un déficit fiscal de 905 millones de pesos, inferior al
aprobado, y representa el 1,2 por ciento del Producto Interno Bruto, a precios
corrientes. Es de significar, que el déficit aprobado en la Ley, de 2 mil 661
millones de pesos, fue disminuido en 424 millones de pesos, como consecuencia
de la reducción, en el Plan de la Economía, de Inversiones Materiales.
Los Ingresos Netos se estiman en 43 mil 997 millones
de pesos, con un cumplimiento del 92 por ciento, como resultado de incumplirse
los Ingresos Tributarios, con las mayores afectaciones en el Impuesto de
Circulación y sobre Ventas, por disminución de productos, esencialmente los
liberados.
Asimismo, se ha estimado que los Gastos Totales
alcancen 47 mil 403 millones de pesos, el 91 por ciento de lo planificado,
localizándose la inejecución fundamentalmente en los gastos corrientes de la
actividad no presupuestada y en las inversiones materiales.
La Provisión de Gastos creada en el Presupuesto del
año 2012, para ser ejecutada en el presente ejercicio fiscal, ascendente a 2
mil 500 millones de pesos, se otorgó según lo aprobado, para financiar la
bonificación del 50 por ciento del precio de los materiales de construcción a
damnificados del Huracán Sandy, continuar el proceso de capitalización del
sector empresarial y la amortización de deudas con el Fondo para el pago a
productores agropecuarios, así como otras prioridades con el sistema bancario.
El Informe de Liquidación del Presupuesto del Estado
de 2013, mostrará la ejecución real de los ingresos y gastos que hoy se
presentan como estimados.
A pesar de los discretos avances obtenidos en el
control presupuestario, los resultados aún denotan la existencia de
incumplimientos de normativas, debilidades en la contabilidad, así como
indisciplinas e ilegalidades que deberán continuar enfrentándose con rigor y
exigencia.
Compañeras
y Compañeros:
El Anteproyecto de Presupuesto del Estado para el
año 2014 que sometemos a su aprobación, ha sido elaborado considerando el
enmarcamiento de los indicadores macroeconómicos, que garanticen el equilibrio
de las finanzas internas, y contribuyan al proceso de actualización del modelo
económico mediante la implementación gradual de los Lineamientos del VI
Congreso del Partido Comunista de Cuba.
Los principios fundamentales y los indicadores sobre
los que se sustenta la propuesta, están recogidos en el libro en poder de
ustedes, lo que me posibilita prescindir de su enumeración.
Se incluyen en el Presupuesto los recursos
financieros que respaldan la continuidad de políticas aprobadas, de alto
impacto social, como son las referidas al otorgamiento de subsidios a personas
para realizar acciones constructivas en su vivienda, medidas para propiciar una
mayor vitalidad y calidad del servicio en las Casas de Abuelos y Hogares de
Ancianos y las remuneraciones a los atletas, entrenadores y otros especialistas
del deporte.
De igual forma, se consideran recursos financieros
necesarios que respaldan los experimentos para la creación y desarrollo de las
cooperativas no agropecuarias y se favorece la liquidez del sector productivo,
a partir de que las empresas podrán retener hasta el 50 por ciento de la
utilidad neta y la depreciación y amortización de activos tangibles e
intangibles, lo que representa más de Mil millones de pesos, que anteriormente
se captaban por el Presupuesto del Estado.
A su vez, se implementan medidas que favorecen los
presupuestos municipales, tales como la incorporación en 25 municipios de la
Contribución Territorial para el Desarrollo Local, que aportan los
establecimientos de entidades nacionales, con lo que ascenderán a 47 los
municipios en los que se aplica este tributo.
En la propuesta de Presupuesto del Estado para el
2014, se planifican Ingresos Netos por 43 mil 258 millones de pesos, que
representan el 98 por ciento de los estimados para el año 2013, mientras se
prevén Gastos Totales por 47 mil 148 millones de pesos, el 99 por ciento del
estimado de 2013.
Con estos niveles de ingresos y gastos, se obtiene
como resultado un Déficit Fiscal de 3 mil 890 millones de pesos, el 4.7 por
ciento del Producto Interno Bruto, a precios corrientes.
Se mantiene el principio, ya adoptado desde el año
anterior, de no financiar el déficit en automático con emisión de dinero, por
lo que en cumplimiento de los objetivos de las políticas monetaria y fiscal,
solo se emitirá el 30% del déficit que se financie. El 70% restante se asumirá
con dinero en circulación. Esta medida favorece el control de los procesos
inflacionarios.
Para captar los recursos que financian el déficit,
el Ministerio de Finanzas y Precios, en representación del Estado Cubano,
emitirá bonos soberanos, con vencimiento hasta 20 años y a una tasa de interés
promedio anual del 2.5%.
Una peculiaridad desfavorable de este Presupuesto,
es la existencia de un resultado deficitario en sus operaciones corrientes, de
Mil 899 millones de pesos, lo que demandará el establecimiento de medidas que
potencien los ingresos y disminuyan los gastos, sin afectar los niveles de
actividad planificados, en el interés de atenuar su impacto en los recursos
futuros del país.
Por otra parte, el crecimiento del déficit es
superior al crecimiento del Producto Interno Bruto, lo que también constituye
un desequilibrio macroeconómico, cuestión que se debe monitorear durante la
ejecución presupuestaria, y considerar que no se presente en el Presupuesto del
2015.
Compañeras y Compañeros:
En lo que concierne a los ingresos a captar por el
Presupuesto del Estado, se mantiene la aplicación de lo establecido en la Ley
No. 113 del Sistema Tributario y en su implementación gradual se adoptarán un
conjunto de medidas, referidas a:
· Sustituir el Impuesto de Circulación por el de
Ventas, en la comercialización minorista de huevos y medicamentos.
· Aplicar los impuestos sobre las ventas y servicios
que se realicen en pesos convertibles (CUC), con excepción de la actividad
hotelera.
· No iniciar la aplicación en el año 2014 el
Impuesto sobre las ventas mayoristas de bienes, lo que contribuirá a beneficiar
la liquidez empresarial.
· Prorrogar para el año 2015 la sustitución del
Impuesto de Circulación por el de Ventas para las bebidas, carnes, embutidos y
lácteos.
· Continuar generalizando la aplicación del Impuesto
sobre los Ingresos Personales, que incluye el régimen tributario para el sector
de la cultura.
· La inversión extranjera y los negocios que se
ejecuten en la Zona Especial de Desarrollo Mariel, tributarán de conformidad
con los regímenes tributarios que se encuentran vigentes.
· Aplicar con carácter gradual y experimental los
impuestos medioambientales.
· Intensificar las acciones de gestión y control del
pago de los tributos de las formas de gestión no estatal.
Dada la particular importancia que reviste para el
país el desarrollo del sector agropecuario, se han concebido para este sector
las siguientes medidas:
· No aplicar en el 2014 el Impuesto sobre la
Propiedad de la Tierra, pero sí el de la Ociosidad, con las excepciones que
para las diferentes producciones se requieran.
· Exonerar del pago del Impuesto por la Utilización
de la Fuerza de Trabajo de los contratados directamente a la producción
agropecuaria.
· No aplicar el Impuesto sobre las Ventas en
Artemisa, Mayabeque y La Habana por la venta minorista de productos
agropecuarios.
Producto de la expansión del sector del trabajo por
cuenta propia y de otras formas de gestión no estatal, se proyectan ingresos
que superan en un 12 por ciento el estimado para el presente año, alcanzando
los Mil 600 millones de pesos, que representa el 4 por ciento del total de
ingresos netos del Presupuesto del Estado.
Compañeras
y Compañeros:
Para los Gastos Corrientes de la Actividad
Presupuestada se consideran 31 mil 836 millones de pesos, incrementando el 2
por ciento sobre el estimado del año 2013. En su clasificación por sectores de
la economía, el 54 por ciento corresponde a los servicios sociales, donde la
Educación y la Salud Pública participan del 27 y 22 por ciento,
respectivamente.
Con estos recursos se garantiza, en la Educación, la
continuidad de estudios de un millón 763 mil 500 estudiantes en la enseñanza
preescolar, primaria y media y 229 mil 800 estudiantes en la educación
superior, de los cuales 51 mil 500 pertenecen a las Ciencias Pedagógicas y 76
mil 700 a las Ciencias Médicas.
En la Salud, se respaldan los gastos para más de 80
millones de consultas médicas, 22 millones de consultas de estomatología y 114
mil ingresos hospitalarios, así como el nivel de medicamentos, utensilios y
materiales de curación planificados y los recursos materiales para la
higienización y eliminación de vectores.
Para la ASISTENCIA SOCIAL se proyectan 341 millones
de pesos, superior en 114 millones de pesos al estimado 2013, de los cuales, el
58 por ciento se destina a la atención del estado constructivo de las Casas de
Abuelos y Hogares de Ancianos.
Para las Transferencias Corrientes a la Actividad no
Presupuestada se proyectan gastos por 12 mil 138 millones de pesos, que
representa un incremento de 2 mil 177 millones de pesos con relación al
estimado del 2013, el 22 por ciento de crecimiento, concentrándose la mayor
incidencia en el Financiamiento a la Exportación y Sustitución de
Importaciones, al destinarse recursos para el Fondo de Compensación a las
exportaciones de azúcar y la adquisición a productores agropecuarios de: 329
mil toneladas de arroz, 40 mil toneladas de frijoles, 155 mil toneladas de
carne de cerdo, 112 mil toneladas de maíz de alimento animal, 24 mil toneladas
de carne y leche para la industria y 21 mil toneladas de conservas de
vegetales, entre otros.
El financiamiento de la canasta familiar a precios
subsidiados demandará 2 mil 437 millones de pesos, superior en 314 millones de
pesos al estimado de cierre del 2013.
El financiamiento de pérdidas empresariales
alcanzará 588 millones de pesos, que serán otorgados a las empresas aprobadas,
hasta el monto autorizado, previo análisis del comportamiento real.
Para las Inversiones Materiales se asignan 2 mil 137
millones de pesos, 6% superior al año anterior, mientras se reduce la
asignación de capital de trabajo a las empresas, en correspondencia con la
política de que retengan recursos de las utilidades generadas.
Según el comportamiento esperado del Presupuesto del
Estado y del Producto Interno Bruto, la oferta monetaria superará a la demanda
en 500 millones de pesos y la liquidez total crecerá en un rango entre el 5 y
el 6 por ciento, lo que se considera un comportamiento normal.
La liquidez total en manos de la población (efectivo
y depósitos en pesos cubanos y convertibles más los depósitos en dólares)
crecería entre el 6 y un 8 por ciento, similar a lo alcanzado en períodos
anteriores.
Ambos indicadores muestran que se mantiene el
equilibrio monetario interno.
Compañeras y compañeros:
La ejecución presupuestaria del próximo año, deberá
caracterizarse por la racionalidad del gasto público, al constituir el ahorro
de recursos una fuente natural para el desarrollo; el empleo de iniciativas
creadoras para elevar el grado de eficiencia económica de nuestras empresas,
como la vía más oportuna y segura del incremento de los ingresos y la
aplicación consecuente de medidas eficaces de control interno, con disciplina y
exigencia.
Por ello, me permito citar las palabras del
Presidente de los Consejos de Estado y de ministros, General de Ejército Raúl
Castro Ruz, cuando expresó, al referirse a la economía: "esta batalla,
imprescindible para poner orden en la economía, solo se podrá ganar con las
armas de la exigencia, el rigor y la sistematicidad de todos".
Compañeras y Compañeros:
Presento a su consideración el Anteproyecto de
Presupuesto del Estado para el año 2014, y el proyecto de Ley que lo refrenda,
con la seguridad de que continuaremos trabajando para llevar a vías de hecho,
en lo que nos corresponde, la actualización del modelo económico cubano, de
conformidad con lo aprobado en el VI Congreso del Partido Comunista de Cuba.
Muchas Gracias.
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